2025石虎棲地重要議題論壇——下午場「河溪生態」Q&A
今年，我們將論壇聚焦於對石虎棲地至關重要的「友善農業」與「河溪生態」。虎友們熱情參與之餘，更提出了許多問題。
我們邀請與會的專家學者與政府部門，為關心石虎與生態永續的虎友們提供詳細的回覆🫡
問題很多，回答很詳細歡迎大家點擊下方的問題索引👇，關心您也在意的問題吧！
「工程中友善生態措施」問題
Q1 辮狀河疏濬與棲地維持
Q2 動物是否會使用生態通道
Q3 天橋涵洞與交通安全困境
「水利工程」問題
Q1 颱風破壞生態的預防
Q2 鳥嘴潭縮減通洪斷面檢核
Q3 攔沙壩對生態的改善作法
Q4 各分署政策方向不一致
「民間行動」問題
Q1 民眾能為溪流與石虎做什麼
「河床地生態」問題
Q1 支流匯入小沖積扇劃為不開放種植區可行性
「政策面」問題
Q1 河川管理與濱溪種植規劃
Q2 公有河川地出租與友善生態
Q3 河川局與水保單位角色及廢棄物問題
Q4 河川分署「中立」立場的意涵
Q5 第三河川分署核准種植範圍
Q6 筏子溪案例推廣至其他河川
Q7 未做生態檢核工程如何落實友善
「工程中友善生態措施」問題
Q1. 請問楊博士，幾乎所有辮狀河平時都被取用大量水量，因此平時要維持有連貫的流路就不容易，與Q2洪水量的條件差距非常懸殊。在橫斷面高程管理時（例如採取砂石為目標的疏濬規劃設計），有什麼原則應該注意，才能維持不固化的灘地及流路，而同時維持石虎需要的高草地及魚蝦需要的水域？
講者-楊佳寧
對辮狀河來說，平時流路的寬深比（水面寬與最大水深之比）應在10-50，但Q2洪水的寬深比應該在100以上或接近100。
也就是說，疏濬要讓平時能維持清楚的流路，但不宜過深，要讓Q2規模的洪水能淹沒絕大部分的砂洲。
這樣平時灘地就能維持草生地或裸灘。
如果灘地已陸化，疏濬可在陸化最嚴重的地方挖流路，參考砂洲的尺寸來決定流路的形態。
Q2. 請問在工程設施上，留給野生動物走的生物通道，怎麼評估野生動物真的會懂人類的友善？牠們真的會走嗎？
第三河川分署
工程在設計階段會有專業生態團隊給予相關建議與相關生態友善措施，並適度保留相關空間引導野生動物利用。後續並以設置紅外線自動相機等方式追蹤利用情形（如本分署辦理之貓羅溪縣庄堤防（二）改善工程）。
第四河川局
第四河川分署自110年起之工程，如有設置生物通道或其他生物友善措施者，如濁水溪許厝寮堤段之斑龜通道，在施設前會邀集相關保育單位【如農業部生物多樣性研究所（舊稱：特有生物保育中心）】或專家學者檢視確認生物友善措施之設計妥適性。在設置完成後並輔以紅外線相機或人工定期巡視監測，以觀察確認野生動物利用該設施之情形，倘觀察發現設施不符預期需求，將委託生態團隊檢討並回饋後續類似設施設計時予以納入考量，以期所設計之生物通道能儘可能符合生物使用。
台灣石虎保育協會
為了要讓動物真的能使用人類設計和建置的生物通道，在設計前就需要做很多功課，包含瞭解目標物種的行為、習性、棲地偏好，同時也要查詢國內外是否有相關成功案例可以參考，利用這些資料再來規劃和設計適合的通道，規劃設計也有許多考量例如大尺度的地景、地形、植被等條件，或小尺度的通道形式、尺寸大小、出入口位置和引導設施。完工後的通道也要確實進行成效的監測評估和設施的維護管理，譬如在通道內外架設紅外線自動相機以確認目標物種是否有使用、使用的頻度和行為等，再依據監測結果調整改善，讓通道可以更符合動物需求。
Q3. 保育上，預防 road kill，可用天橋或涵洞，但在鄉間涉及私人土地問題，而用路駕駛只要沒有測速或拍照裝置不管交通安全我行我”速”，卻很難收到交通安全教育之責任義務。相對以前者方法或許較佳，但又要賠上納稅人大把的費用。
台灣石虎保育協會
預防路殺的關鍵不一定是天橋或涵洞，也不見得是請警察設置測速相機來抓超速車輛。要預防路殺最好的方法應該是新建道路前就做好道路開發的必要性評估，確實必要的道路開發應先進行路殺風險的評估，迴避高風險路段，譬如道路不要直接切過森林或水域旁邊等等。再來才是針對無法迴避的部分，瞭解可能的路殺風險。針對熱點路段和目標物種，在道路規劃設計時將風險減輕，譬如用橋梁高架方式通過通常可以有效減輕鳥類以外的動物的路殺風險。既有的道路上的路殺也不一定都是車速太快造成，有時候是道路設計不良，譬如路殺常發生在彎道處，就可能是彎道視線不佳讓駕駛和動物都沒有足夠的反應時間，或是直線下坡容易讓駕駛者加速，這時可能就是改善道路線型、清除彎道處的植被或提醒降速等方式來降低路殺風險。
「水利工程」問題
Q1. 如何預防颱風帶來的破壞，好不容易建立好的生態環境，颱風來就全毀
水利署水利行政組
颱風帶來的破壞往往難以預測，如果工程在施工過程中依生態檢核辦理的措施因颱風而受損，本署各河川分署將在颱風過後進行勘查，並依實際狀況進行修復或調整，以利河川防洪安全與生態環境品質都能兼顧。
台灣石虎保育協會
颱風為自然的一部分，台灣島嶼上的生態環境對颱風應有所適應，有消失也會有新生，河川環境可能是受颱風影響較大的棲地類型，依賴這類棲地的動植物長期以來應該都有適應風災水災造成的變動的韌性，我們應該注意的是人為造成的環境改變是否會直接間接影響生物適應這類變動環境的能力，譬如將寬廣的河道束縮成水溝。另外如果要用人為方式改善或營造生態環境，也是要將颱風可能的影響納入考量。
講者-鄒明軒
颱風是我們身處在台灣無法避免的自然現象，大大小小的颱風與洪水事件，事實上就是生態環境的組成因子之一喔！ 生態系統正是透過這些大自然的擾動，才形塑它獨特的樣貌及脈動週期、形塑其動態平衡。若我們轉換一個視角，將颱風看作是自然脈動的一環，或許將會翻轉我們原先對於「生態環境」的預設與想像。每隔一段時間的演替與重生，是否才是生態環境的本來面貌呢？
Q2. 鳥嘴潭案例對通洪斷面的縮減，都沒有反映在烏溪原本的管理治理檢核機制上嗎？是好奇如果都不會，從那麼寬變那麼窄都沒有牴觸河防安全的水理檢核，是否再檢查一下要補的洞？不然在河道上種喬木等應該也都可以？
水利署水利行政組
烏溪鳥嘴潭河段係以培厚工法取代傳統使用混凝土塊之保護方式進行河道治理,除提升河防安全外，與近年來於既有混凝土坡面上覆土之生態工法理念相近，歷經112年多次颱洪事件，仍發揮保護功效，確實以培厚柔性工法達到河防治理之目的。另河道上種植喬木，在河防安全下，可依「河川區域種植規定」辦理，對種植草本及木本植物植栽已有相關限制。
第三河川分署
鳥嘴潭案例係依技師簽證之水理分析成果，經檢核不影響河防安全前提下，採柔性工法執行風險轉移作業，以達降低河防建造物破壞之風險。
Q3. 請問水利相關單位，河川的眾多攔沙壩經確認為生態的大殺手，過去有去除或降低的作法，目前改善狀況並不理想，不知河川管理單位有何積極做法？
水利署水利行政組
因攔砂壩多設置河川上游野溪，多不屬水利署權管範圍，因此需先釐清攔砂壩權管單位，再依其功能需求評估改善措施。
第三河川分署
有關拆壩或降壩對河道變化甚至對生態影響程度之議題探討，攔砂壩為上游水土林等單位機關所管轄，非第三河川分署權責。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
Q4. 有關三河分署表示已不再核准新的種植申請一事，惟四河分署認為此作法不可行，想了解水利署是否已有一致的政策方向與目標，以利各分署依循，避免產生不同步之情形，民眾也覺得很混淆。
水利署水利行政組
有關河川種植許可申請，係依據水利法、河川管理辦法及河川區域種植規定等相關法令規定辦理，並評估防洪安全影響予以准駁。
第三河川分署
本分署於114年7月31日會議中陳述內容並非不再核准新的種植申請，而是原則不受理新開墾地（即素地）之種植申請，僅受理既有種植範圍內之新申請案（對於從未提出申請且依據河川公地清查結果無實際種植或使用跡象者，亦原則不予受理），此一作法在防止種植行為任意無限制地擴張新開墾區域，藉此維護河川原有景觀及生態保育，並適用於轄管河川區域。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
「民間行動」問題
Q1. 聽了這些沉重的內容，除了參加淨溪、不餵食遊蕩犬貓等等行動，很想知道一般民眾針對溪流議題還可以多做些什麼，才能幫助石虎呢？
台灣石虎保育協會
在河溪生態環境中，野生動物所遭遇的威脅以棲地破壞（植被被移除）、棲地品質惡化（垃圾汙染、環境使用農藥除草劑等藥物），以及犬貓衝突為主，除了參與淨溪及不餵食遊蕩犬貓以外，若有機會行經溪流周邊時，也可以多留意環境狀況，像是植被是否有被破壞或不當移除，是否有被傾倒垃圾或汙染物，或是發現有犬貓餵食點、犬貓聚集之情況。若有發現以上情形都可以協助通知本會或當地主管機關。
此外也歡迎大家向周邊居民宣導正確的觀念，當有更多人一起關心並守護溪流環境，就能越早發現問題，並促進後續的處理及改善。
講者-鄒明軒
謝謝對溪流生態的關心！除了參與淨溪與不餵食遊蕩貓犬之外，積極參與地方上各種與溪流管理相關的說明會或現勘協調，向村里長或民意代表表達為了生態保育，我們不希望濱溪植被被剷除的乾乾淨淨，希望河道的清疏要提出施作的必要性（因為有多數清疏工程，單純是因為民眾陳情覺得很雜亂、怕會有蛇，而不是真正的防汛需求），希望河道的清疏不是機具一次清除，而是搭配人工維護或半半施工以減少擾動、保留棲地功能，這樣將會有助於守護石虎或其他小動物所需要的生物棲地。除此之外，當然就是多關注我們及石虎保育協會的粉專囉！
「河床地生態」問題
Q1. 請教水利署，河川支流匯入主流的小沖積扇，也就是主支流連貫需要的縱向廊道，農民種植也易被溢淹土石覆蓋，並需要大機具進駐擾動河床才能恢復的範圍，若劃為不開放種植區，是否可行？
水利署水利行政組
依河川管理辦法相關規定，河川管理機關為確保河防安全可駁回種植申請案或劃設禁止種植之區域,涉及中央管河川部分，則由本署各河川分署依轄管個案進行評估考量辦理。
第三河川分署
本分署針對河川區公告種植分級，不適宜種植區域亦會排除。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
「政策面」問題
Q1. 各單位針對河川管理計畫、濱溪區域種植許可及外來種植被移除等議題，是否有當前及短中長期管理規劃？
水利署水利行政組
河川以低度使用及降低干擾自然環境為原則，然因河川使用議題涉及各機關與地方政府權責，亦與在地使用人、私有地主等利害關係人權益相關，各界認知及意見皆有所不同。為確保河川防洪安全兼顧自然環境，本署在河川管理計畫及相關個案均仍持續與各界溝通改善，以凝聚共識推動河川環境與濱溪帶的保護。另河川內自然叢生之外來植物倘有妨礙通洪之慮，將由本署各河川分署辦理移除。
第三河川分署
本分署目前尚無公告河川管理計畫。有關種植許可部分，考量河川具備河道變遷之特性，目前均以現況進行管理，並無短中長期管理規劃。外來種移除屬於農業部權責，本分署係因應河川治理及管理需求，評估是否一併辦理移除，目前無短中長期管理規劃。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
Q2. 公有河川地出租或有使用申請時，如果是有保育類野生動物棲息的區域是否可以不提供出租或使用，已出租的土地該如何落實友善生態？
水利署水利行政組
本署各河川分署辦理河川區域內使用行為申請之准駁，係以該使用行為對防洪安全有無影響為主要考量。倘已經許可申請使用範圍涉及保育類野生動物棲息區域，除建議申請單位盡迴避外，亦視個案需求徵詢保育機關單位意見以為參考，並協商許可單位提出生態友善作為；另河川管理辦法規定倘有其他為確保河防安全，或配合環境營造、生態保育工作，經管理機關公告禁止種植之區域，將不許可。
第三河川分署
本分署河川管理如有涉及保育區，將依主管機關農業部公告之相關法規規定辦理。另申請使用之土地將請申請單位加強使用範圍維護管理責任，嚴禁盜採砂石或運輸廢棄物、垃圾傾倒於河床等行為。申請種植部分則請申請人配合環保機關採取揚塵防制、廢棄物清理、水污染防治等措施，並禁止使用除草劑、生雞糞、傾倒廢棄物等影響水質行為，亦不得搭設棚架、堆放雜物、從事非植栽農作物（如堆肥或土石）、養殖動物行為，以友善生態環境。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
Q3. 河溪之地尚要加入河川局或水土保持相關單位，因為他們的計畫很少管到生態保育，有時做了以後再補工程，一樣又是多花納稅人的錢，希望能加入這考量。此外，還有一個是亂倒廢棄物問題，也會影響保育區域的生態。
水利署水利行政組
本署各河川分署辦理河川治理工程，將透過生態背景人員參與生態檢核、評析、協助研擬生態保育對策及措施，並納入工程設計參採，俾利推動水利相關工作過程減少對生態環境影響。在執行上如遇特殊生態議題，亦透過邀請具專門知識領域專家學者指導改善、釐清原因及研擬生態減輕及補償或其他可行措施。
另為遏止偷倒廢棄物等不法行為，本署各河川分署除定期巡查轄管河川外，於河川主要出入口亦設置遠端監視器，倘發現偷倒廢棄物行為即向環保及警察單位舉發，並依規處理。
第三河川分署
相關工程如涉生態議題，均需納入生態檢核作業，透過提報核定、規劃設計、施工、維護管理等階段，將生態保育課題與工程設計相結合。
另有關亂倒廢棄物部分，本分署如收到通知有河川區域垃圾廢棄物堆置，均有開口契約廠商協助辦理清理，對於垃圾廢棄物熱點，也有檢討評估採取管制及科技監控方式降低數量，以伸港堤防為例，本分署於109年建置完成3座監控路閘後，迄今已大幅減少垃圾廢棄物。
另考量垃圾廢棄物清理屬於環保單位主管業務，也是全民的責任，本分署亦將配合環保單位通報案件辦理垃圾廢棄物清理。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
Q4. 第四河川分署代表發言時幾次強調了分署很中立，可以說明中立的意思嗎？河川的資源調查、保育、環境管理和河川的健康不是河川主管機關的責任嗎？中立的意思是指要利用要耕種和要保育的民眾你們自己去吵架就好？河川分署不管？
水利署水利行政組
因涉及濁水溪河川環境管理事項之單位甚多，相關使用行為均須考量各方意見，而在本項議題本署第四河川分署係表達有關河川種植使用行為會依涉及問題邀集各界（如NGO團體）與當地民眾共同參與討論。
第四河川分署
由水利署統一回覆。
Q5. 請問第三河川分署，目前已不再核准新的種植申請是指轄管所有河川嗎？
第三河川分署
本分署於114年7月31日會議中陳述內容並非不再核准新的種植申請，而是原則不受理新開墾地（即素地）之種植申請，僅受理既有種植範圍內之新申請案（對於從未提出申請且依據河川公地清查結果無實際種植或使用跡象者，亦原則不予受理），此一作法在防止種植行為任意無限制地擴張新開墾區域，藉此維護河川原有景觀及生態保育，並適用於轄管河川區域。
Q6. 謝謝第三河川分署的詳細說明，想請問今天聽到的似乎都是筏子溪的案例，其他河川也都有一樣的程序和作為嗎？如果還沒有，請問會將筏子溪的做法在其他河川推動嗎？有無相關期程？
第三河川分署
筏子溪現行環境管理作為係為了因應筏子溪屬於高度都市化的生態河川，在生態資源豐富及保育物種棲息的敏感環境下，仍經常會有人為的工程或環境干擾，因此需要比較細緻的管理作為，此一條件與其他河川水系仍有差異，目前仍僅於筏子溪推動。
Q7. 有些水利工程不用做生態檢核，要如何確保這些工程還是有落實生態友善？
水利署水利行政組
1. 本署各河川分署辦理河川治理工程時，均有依規定辦理生態檢核作業。
2. 對於依行政院公共工程委員會「公共工程生態檢核注意事項」第2點規定屬於免辦生態檢核作業的類型案件，河川分署仍會透過在地溝通及在地諮詢平台，並結合已建置的中央管河川流域情報地圖，以掌握轄區內生態敏感區域。在工程執行過程中，將特別加強注意採取生態友善策略，以降低施工對生態環境的影響。
第三河川分署
本分署辦理水利工程係依據公共工程委員會函頒之「公共工程生態檢核注意事項」執行,如部份工程得免辦理，在工程執行階段也會採取相關生態友善措施。
第四河川分署
由水利署統一回覆。