【 保衛棲地 ∞ 石虎安居 】系列專題

❝ ​ 財團法人台灣石虎保育基金會—𝗰𝗼𝗺𝗶𝗻𝗴 𝘀𝗼𝗼𝗻 ❞

將以農業財團法人身分作為受託人，經營管理農地公益信託﹏ ⚑

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什麼？為了守護石虎棲地，即將成立石虎保育基金會？！

究竟是有什麼樣的來龍去脈，讓我們娓娓道來！

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⚑ 土地的珍貴與隱憂：經濟發展下的農地困境

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在追求經濟發展的洪流中，「地盡其利」往往只著眼於土地所能帶來的金錢價值，而金錢以外的農地價值長期未受重視，常因開發需求而被變更用途，導致農地無法維持農業生產，失去了原本應有的生產功能，也忽略了土地所承載的非經濟性生態系統服務保育價值與永續可能。

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⚑ 法規限制真能保護農地不被濫用嗎？

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基於農地農用的基本原則，為了不讓農地被囤積炒作，或被轉作非農業用途，《農業發展條例》規定，非農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構經取得許可者，私法人不得承受耕地（農地）。但是，法規中對於農地持有人的限制，真的能避免追求私有利益的農地變更嗎？

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⚑ 台灣實際農地持有單位現況

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台灣持有農地的民間最大地主是台糖，第二大則是台灣農林。這兩家企業的土地，大多源自二戰後國民政府接收日人在台產業，原本肩負著推動台灣農業發展的使命。

然而，農業誠可貴，土地價更高。即便名義上是農業企業，在農地農用的政策之下，台糖與台灣農林仍屢屢捲入土地開發爭議。

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▌台糖台南沙崙農場：

因84.25公頃的產業園區開發計畫，如今面臨農地變更——這裡是瀕臨絕種草鴞的棲地。

▌曾以茶業為傲的台灣農林：

2008年至今，近十餘年間在苗栗地區提出七個共九十多公頃的開發案，已將近八十公頃的農地變更為工業、住宅、旅館等用途。但這些聲稱要為地方帶來發展的計畫，經整地移除地表植被後卻荒廢至今——原本承載著石虎重要棲地功能的農地，再也回不來了。

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❝ ​ 在台灣，土地管理及營利權衡下，生態維護的重要性，往往被放在農業發展、土地開發利用之後。這與英國以「永久保護具歷史價值與自然美的土地與建築」為使命的民間最大地主「國民信託」形成了強烈的對比。 ❞

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⚑石虎棲地何在？石虎安居何處？保育團體絞盡腦汁為虎找出路！

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現行法規雖強調農地農用的大原則，但弔詭的是許多持有農地者千方百計想把農地變更為非農業使用；而真正希望農地農用、致力於友善土地的人，卻在取得農地上困難重重。

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為了讓棲地保育工作走得更遠，台灣民間團體不斷嘗試不同的努力。（可參見本系列第三篇文章）台灣石虎保育協會希望透過土地公益信託的方式，永久經營管理石虎棲地。

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⚑ 成立農業財團法人：為石虎爭取安居的關鍵一步

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然而，石虎棲地有很大一部分是現行法規下的農地，要在農地公益信託中成為受託人，需要有承受農地的資格。因此，協會確立了階段性目標：成立農業財團法人，以取得承受農地的資格。

農業財團法人成立門檻為2000萬元，協會自創會之初，靠著一筆一筆的捐款支持，同時也一步一步累積經營石虎棲地的能力，無論是生態研究、友善農法推廣，還是社區陪伴，我們都以積極務實的態度面對。

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⚑農地公益信託的啟示：個人的力量與組織的永續

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2021年，有地主願意捐贈農地，並希望由協會擔任受託人，進行公益信託。儘管當時尚未能成立農業財團法人，協會仍設法以「個人擔任受託人」的方式完成了首件農地公益信託案例「明知山有虎環境保護公益信託」。然而，我們深知，個人的力量有限，唯有組織運作才能確保棲地永續經營。

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⚑感謝虎友支持，為守護棲地成立基金會！

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在廣大虎友的捐款支持與協會不懈努力下，我們終於在2024年底，正式向農業部提出申請：由協會捐助2000萬元，成立「財團法人台灣石虎保育基金會」。

雖然這條路仍有許多法律與實際操作層面的挑戰，我們願意積極面對，期待基金會申請能盡快通過，為石虎棲地與農地保育開啟新的里程碑。未來風雨依舊，但願與虎同行，期許虎虎森豐的榮景。

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✎法條備註：